日前,全球塑料污染治理進程政府間談判委員會第五次會議(INC-5)在韓國釜山召開全體會議,卻未能就塑料污染國際公約達成最終協(xié)議,因為各國在條約的基本范圍上存在意見分歧。其中,一項對化工行業(yè)至關重要的分歧,在于是否應在全球范圍內(nèi)限制塑料生產(chǎn)。筆者認為,以巴拿馬為首提出的生產(chǎn)限制提案初衷良好,但在目前階段,許多發(fā)展中國家塑料生產(chǎn)并非過剩,而是尚有不足。這決定了生產(chǎn)限制極難在全球范圍一次鋪開。全球源頭限塑是大趨勢,但恐怕需要采取市場相對飽和的發(fā)達地區(qū)先行的形式。
此前,巴拿馬提交了一份生產(chǎn)限制提案,要求簽署國明確減產(chǎn)目標,建立監(jiān)測機制,從源頭控制塑料生產(chǎn)。這項提案得到100多個國家的支持。支持限塑的國家和環(huán)保組織認為,限制塑料生產(chǎn)對公約的成功至關重要,尤其是在塑料產(chǎn)量急劇增長的背景下,任何沒有生產(chǎn)限制的條約都可能無法有效解決塑料污染問題。筆者認為,這一提案的思路并沒有錯誤,源頭管控是應對塑料污染的必然選擇,也是目前階段具備可行性的選擇。畢竟,管控塑料生產(chǎn)企業(yè)總比在每一個社區(qū)都建立行之有效的回收途徑來得容易。
但是,這份提案忽略了幾個現(xiàn)實因素。比如,對于塑料市場相對飽和的地區(qū),限制生產(chǎn)是比較容易實現(xiàn)的,且對社會影響較小。但對于塑料需求仍在猛增的發(fā)展中國家,如何規(guī)定限產(chǎn)界限?如果規(guī)定過低,發(fā)展中國家的塑料市場很容易失控,如果規(guī)定過高,發(fā)展中國家容易轉變成塑料生產(chǎn)中心,相當于發(fā)達國家將塑料產(chǎn)業(yè)鏈外移到了發(fā)展中國家。此外,沙特等石油生產(chǎn)國之所以表示對該提案的反對,主要在于經(jīng)濟動因。石油生產(chǎn)國在經(jīng)濟轉型中,將塑料生產(chǎn)作為石油需求的替代方案。同時,沙特的目標市場正是亞非發(fā)展中國家。對發(fā)展中國家進行限制,將對沙特的塑料乃至石化行業(yè)造成極其不利的影響,且由于指標不明,這種影響難以預判和估計。因此,沙特代表才會表示:“有幾項條款莫名其妙地寫進了文件。它們根本不在談判范圍內(nèi)。”
筆者認為,塑料污染問題是非常復雜的,也涉及生產(chǎn)生活方方面面,需要綜合考慮生產(chǎn)、使用、回收利用、廢物處理各個環(huán)節(jié),也必須考慮對于上下游各產(chǎn)業(yè)和居民生活的廣泛影響。對于塑料市場相對飽和的發(fā)達國家市場,這種考慮才是現(xiàn)實并可實現(xiàn)的;而對于發(fā)展中國家,加強對使用、回收利用等其他方面的管控對經(jīng)濟社會的影響更小。
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